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“A CIEN AÑOS DE LA CONSTITUCIÓN SOCIAL DE QUERÉTARO DE 1917”

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Héctor E. Arce Zaconeta

Para describir la relevancia  de la primera Constitucion Socialdel mundo,la Constitución Mexicana de Querétaro, promulgada el 5 de febrero de 1917 conviene reseñar el escenario social y político imperante en la época sin dejar de lado los factores ideológicos decisivos para la construcción del nuevo régimen.  En esa línea, corresponde precisar que el texto de Querétaro es el resultado de un movimiento revolucionario victorioso iniciado en 1910, donde los principales protagonistas fueron los sectores obrero y campesino, que conformaban la mayoría de la sociedad mexicana interpelando un cambio en el contexto social.  Asi mismo  el movimiento revolucionario  se consolidóviéndose nutridodeinfluencias europeas, principalmente de Alemania y Franciaydela gestación del movimiento ruso de 1917elementos que resultaron esenciales para el alumbramiento de la hitórica Constitución de Querétaro.

El anterior texto constitucional mexicano de 1857 establecía la forma de un Estado abstencionista, que dejaba al libre juego de las fuerzas del mercadoel funcionamiento de la economía. Sobre todo, una marcada política de apertura a las inversiones extranjeras y la adopción de modelos económicos y políticos importados que estaban muy lejos de satisfacer las demandas de una sociedad que nítidamente dibujaba abismales diferencias entre la clase dominanteyla gran masa desfavorecida. Tales condiciones de explotación, miseria e injusticias propiciaron un clima de descontento y reclamo que echó raíces en el movimiento que protagonizaron los trabajadores de las fábricas de Cananea y Río Blanco; exigiendo mejoras en las condiciones de trabajo.Enlasregiones del sur del país, menos industrializadas pero con gran actividad agrícola, los campesinos se levantaron en armas bajo la bandera de “Tierra y Libertad”.  A esta coyuntura social, se sumó el factor político, Porfirio Días llevaba en el poder más de 30 años.

Estos antecedentes históricos, dan lugara la convocatoria por Venustiano Carranza a un Congreso Constituyente en la ciudad de Querétaro, donde se propiciaron arduos debates para la consolidación de la nueva Constitución.  Del texto, es menester resaltar cuando menos dos elementos fundamentales. Por una parte se determina que, la propiedad de la tierra “pertenece originariamente a la Nación”; se regula la expropiación por causa de utilidad pública mediante indemnización, así como el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola, se empieza acuñar el gran principio de que la tierra es de quien la trabaja y  se determina el dominio de la Nación sobre los recursos naturales, la prohibición de latifundios y la constitucionalización de la justicia agraria.

Por otra parte debe resaltarse la regulación constitucional de los derechos del trabajo y la seguridad social, reconociéndose los derechos de los trabajadores. Básicamentese regulóla duración máxima de la jornada laboral, el trabajo de menores, la remuneración por el trabajo extraordinario, el descanso laboral, derechos de las mujeres embarazadas, salarios mínimos, igualdad en el trabajo, participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas, entre otros. Se establecen también obligaciones para las empresas como las relativas a la adopción de medidas de seguridad en el trabajo. Asimismo, se reconocen los derechos a la sindicalización y a la huelga.

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Como bien se puede advertir, la Constitución de Querétaro de 1917 da lugar a un nuevo régimen basado en un Estado Social, constitucionalizándose  los derechos de grupos sociales tradicionalmente marginados; como los trabajadores y campesinos, que eran sectores que habían alimentado los movimientos revolucionarios de las primeras décadas del siglo XX y que constituían la base social indispensable para la legitimación de los poderes públicos. Es así que el Estado Social y el Constitucionalismo Social, se consolidan a partir de tales eventos históricos en modelos fundamentales para la transformación de los Estados.

Acien años de la Constitución de Querétaro,no cabe duda, que las grandes conquistas y reivindicaciones sociales plasmadas en los textos constitucionales, emanan del pueblo revolucionario, que a partir del quiebre profundo en el régimen vigente propicia la construcción de un nuevo estado constitucional, cuya finalidad persigue la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos en el marco de la igualdad. En Bolivia si bien el Constitucionalismo Social llegó formalmente en la decimosegunda constitución del año 1938, no es menos cierto que la actual constitución de 7 de febrero de 2009 trajo en términos reales y objetivos el verdadero Estado Social.

 

 

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